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困境儿童保障如何更精准浏览次数: 作者:柳 旭 来源:中国社会报 发布时间:2018-06-22 03:25

广西快三走势图 www.h9ma.cn   2016年6月,《国务院关于加强困境儿童保障工作的意见》(以下简称《意见》)印发,将我国儿童福利的保障范围由弃婴、孤儿向困境儿童拓展,保障内容由基本生活、基本生存向教育、医疗、救护、康复、服务拓展。时隔两年,各地困境儿童保障工作进展如何?怎样才能更加精准地为困境儿童提供急需的服务?记者围绕这些问题进行了采访。

  困境儿童保障日益加强

  2013年,《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“健全困境儿童分类保障制度”。2016年,随着《意见》的出台,困境儿童保障成为各级政府民生保障工作的重要内容,各地、各部门陆续出台政策,全力保障困境儿童生存、发展、安全权益。

  分类保障方面。江苏省2015年率先从政府层面确立困境儿童分类保障制度,今年,又由省民政厅牵头,联合公安、司法、人社等部门出台《关于落实困境儿童分类保障制度有关问题的补充意见》,分类精准保障困境儿童。

  机制建立方面。四川省将全省困境儿童保障工作,整合纳入省农村留守儿童关爱?;すぷ髁嵋橹贫?,统筹推进农村留守儿童和困境儿童关爱?;けU瞎ぷ?。

  部门协同方面。上海市出台“困境儿童安全?;すぷ鞑僮鞴娉獭?,明确了对监护缺失或监护不当困境儿童发现报告、应急处置、评估帮扶、监护干预各个阶段的责任主体、工作流程和工作要求。

  社会参与方面。广东省民政厅开展百家社会组织走近留守和困境儿童“牵手行动”,发挥社会组织在儿童?;ぶ械亩捞赜攀?,促进社会帮扶资源向贫困地区汇聚。

  残疾康复方面。民政部不断推动“残疾孤儿手术康复明天计划”拓展工作范围,救治对象已经从福利机构内延伸至社会散居孤儿,救治病种也从手术矫治拓展到全科医疗康复。不久前,中国残联相关负责人表示,残疾儿童康复救助制度也将于年内实施。

  精准识别要细化标准

  与农村留守儿童以监护缺失作为认定标准不同,困境儿童群体范围更大、认定标准也更复杂。

  2016年6月出台的《意见》将困境儿童分为三类:一是因家庭贫困导致生活、就医、就学等困难的儿童,二是因自身残疾导致康复、照料、护理和社会融入等困难的儿童,三是因家庭监护缺失或监护不当遭受虐待、遗弃、意外伤害、不法侵害等导致人身安全受到威胁或侵害的儿童。

  随后,各地根据《意见》陆续出台了配套政策,也基本套用《意见》的认定标准。陕西省宝鸡新星流浪儿童援助中心主任杜成飞告诉记者,目前大多数孩子能够享受现有政策下的基本保障,但在中心服务的一些个案中,受限于政策条款的可操作性,未成年人虽然身处困境,但仍然无法得到充分保障。

  由于认定标准不完善,一些地方‘一刀切’地把特困人员未成年子女和孤儿纳入困境儿童,但这仅是该群体中的一部分,其他需要救助的困境儿童却未被纳入?!痹谌舜蟠?、四川省社会科学院研究员杨先农看来,一些地方对困境儿童认定标准理解有偏差,比如规定监护人残疾达到何种级别、儿童残疾达到何种级别,才能以此认定是否为困境儿童,而根据《意见》要求,“残疾”只是认定的前提,由残疾所导致的“社会融入困难”才是认定的标准,至于怎样判断“社会融入困难”则需要专业机构评估。

  “应细化困境儿童的认定标准,尽可能全面覆盖需要帮助的儿童,同时要完善困境儿童评估机制和机构,强化困境儿童的发现监督机制?!毖钕扰┧?。

  精准服务要按需施策

  由于各类困境儿童自身状况、所处环境、面临困难不尽相同,其所需要的帮扶措施也不一样。

  根据江苏南京同心未成年人?;び敕裰行脑谀暇┦行淝囊幌畹鞑?,儿童的“困境”成因主要有三种:一是家庭收入低,二是家庭结构不完整,三是监护缺失或监护失当??梢钥闯?,家庭及监护问题是导致未成年人陷入困境的重要因素。

  陕西省宝鸡市救助管理站、未成年人救助?;ぶ行母闭境ぱ瞵B表示,在实际工作中他们发现,随着各项保障政策逐步完善,单纯因经济原因而导致生活、就学、就医出现困难的未成年人已经越来越少了,困境儿童工作今后的难点和重点主要集中在“监护缺失”这部分未成年人。

  “困境不一定是经济原因造成的,比如有的孩子因为抗压能力不好,或是其他心理疾病,其实也陷入了困境,但由于家庭经济条件还可以,就容易被忽视?!彼拇ㄊ〕啥际薪踅邢飞缜幕⒄怪行纳绻ざ∶扑?。

  “现有制度架构对困境儿童更多强调的是物质救助,缺少环境的构筑,就是帮助困境儿童构筑一个正常的家庭环境和教育环境?!倍洗笱Хㄑг航淌诶畲ū硎?,在保障困境儿童生活所需的同时,还应关注他们的心理需求,可采取政府购买服务方式,引导社会专业力量参与。



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